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【棕地治理】棕地现象及其治理对策

发布时间:2022-05-23   浏览次数:

  北极星环保网讯:摘要:本文通过探讨棕地的概念和棕地分类,来描述棕地现象,并简要介绍了国外棕地治理的先进管理经验,以探讨我国棕地治理的对策。

  棕地是指一块废弃的、闲置的,或没有充分利用的土地,它存在或潜在着对生态环境污染和对社会环境的危害,治理或再次开发会带来经济和社会效益,同时也会产生一定的风险。

  (1) 根据污染源的不同,可将棕地分为: 物理性棕地、化学性棕地、生物性棕地。物理性棕地是由于埋藏在地下的有害固体物质而引起的,如铅、汞等重金属污染物、医疗垃圾; 化学性棕地是由于化学物质引起对人类、动植物存在的危害,由于一些化学物质的特性,它对环境的危害不是立即表现出来,有的需要经历较长的时间才能显现;生物性棕地是由于在分解动植物的尸体中,产生了气体或物质,他们对环境或建筑物有一定的危害。

  (2) 根据棕地的改造目的不同,可将棕地分为: 工业性棕地、商业性棕地、住宅性棕地、公众性棕地。工业性棕地主要是指棕地适合改造成工业性用地;商业性棕地主要是指棕地适合改造成商业场所;住宅性棕地主要是指棕地适合改造成居民居住地;公众性棕地主要是指棕地适合改造成公众设施,方便公众日常生活。

  (3) 根据土地症状的不同,可将棕地分为: 实事棕地和疑似棕地。实事棕地是经过专家评估,存在的症状已被确诊为棕地。疑似棕地是经过专家评估,存在的症状未能肯定是不是符合棕地的标准,存在着不确定性。

  (4) 根据土地污染程度的不同,可将棕地分为: 轻度污染棕地、中度污染棕地和重度污染棕地。其划分标准可根据环保局制定同一标准进行污染等级度量。

  美国一直是棕地治理的先行者,也是棕地治理中,成效最显著的国家。2002 年美国布什签署了《小规模企业责任减轻和棕地振兴法》,籍此对《超级基金法》的法律责任等章节进行修正。30 多年来,美国不断的对《超级基金法》进行修正,它是美国棕地治理首要依据的法律,《超级基金法》的作用是用来保障在无法确定责任主题或责任主体无力采取反应措施时,从基金中划出资金用于采取清除污染的措施。美国环保局是美国棕地治理的核心力量和最高指导中心,它承担试点项目、污染评估、岗位培训等相关任务,此外,美国的住房与城市发展部、商务部经济发展局、交通部、小企业主利益保护局等部门也通过各种举措支持棕地治理。各州也通过自主清理计划实施对棕地进行清理。

  加拿大政府一直把棕地的治理作为一项全国性的发展战略来对待,并制定了一系列棕地开发政策、方针和立法。在棕地治理中,加拿大充分利用战略性公众投资解决前期费用,着眼与棕地和棕地周围社区的未来,构建有效的环境责任和奉贤管理的公众政策体系,努力提高棕地开发的能力和公众意识。总的来说,加拿大的棕地治理主要集中于两方面的研究:一方面,建立了污染土地责任分配管理13 条原则,其中“污染者付费”是制定污染土地修复政策和法律的首要原则;另一方面是棕地的评估和修复。加拿大环境委员会基于已有的土壤和地下水标准,按照不同的功能分区(农业用地、居民住宅用地和公园停车场、商业用地、工业用地4 种土地用类型) 对土壤中污染物质的含量进行限定。采用“国家分级系统”评价场地对人体健康与环境有无造成立即或潜在威胁的可能性,对场地进行分级,并按需要排列需采取修复行动的优先次序。

  1975年,东京都铬渣污染事件引起了日本对棕地问题的关注。之后30多年的时间中,随着棕地问题的不断出现,日本也相应的颁布和修订相应的法律。其中2002 年颁布的《土壤污染对策法》是日本的棕地治理最具影响力的一部法律。《土壤污染对策法》的实施,使得土地所有者原本作为其营销手段的土地污染和治理措施转变为一种主动的、新型的土地污染风险管理和降低环境风险的相关服务业。日本金融业也开始探讨在进行土地担保和贷款业务中应该增加土地污染而带来的风险审查内容。日本棕地治理遵循以下模式:出现污染—立法—依法进行监测—公布监测以及治理结果——进行跟踪监测、趋势分析、制定防止对策。在棕地治理基金的主要来源中,日本的法律强制土地所有者清楚棕地污染,不论污染者是否明确、有无资力,土地所有者都承担补充责任,承担无过失责任和溯及责任,但是在污染者之间无特别联系的情况下,不采用连带责任。

  (1) 首先应对具体的棕地进行现状分析,了解该棕地的基本情况。包括该棕地的具体位置、面积大小、原使用用途、形成原因及相应分类。

  (2) 将项目管理的思想引入棕地问题的治理中,研究基于利益相关者的棕地项目综合评价。借用威勒对利益相关者的分类,可以将棕地的利益相关者分为:主要社会利益相关者、次要社会利益相关者、主要非社会利益相关者和次要非社会利益相关者,见图1。

  (3) 权衡棕地治理的收益与风险。棕地的治理,可以增加城市自身的经济利益,是经济增长潜在的重要的组成部分。这不仅是政府关注的焦点,同时也是开发商投资的机遇。因此在城市发展建设的过程中,不能只考虑城市的扩张,占用城市周边以及农村的农业用地,而要考虑城市中本身存在的棕地,这不仅是解决城市的发展问题,同时也解决生态系统长期稳定发展的问题。但在治理中应注重城市规划和城市发展的速度要一致。做好城市规划工作,能够在源头上减少棕地的产生,城市的快速发展,使得一些具有污染的企业与城市的建设不相协调,减缓了城市发展的步伐。现今对一些污染企业形成的棕地运用土地置换的方法,因没有考虑到长期利益,只是对一些较易开发的棕地进行治理,不符合城市长远规划,因此,在治理棕地问题时,还应提高城市规划的能力。

  ( 4) 加强法制体系。治理污染是棕地问题的首要问题,因此法律应一方面加大对土地污染的惩治力度,防止土地进一步遭到更大的破坏;另一方面应给予棕地开发商相应的优惠政策,鼓励其先治理后开发。同时,政府还应该筹集相应的棕地储备基金,用于应对潜在棕地带来的污染。

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